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普惠性幼儿园建设还要迈过几道坎 作者:匿名 时间:2019-11-18 10:11:39:


今年9月,第一批实行综合计划生育政策后出生的儿童进入幼儿园,“入园困难”问题越来越突出。在四川、广东等省,幼儿园甚至采取了“摇号入园”的政策。

2017年4月,教育部等四个部门联合发布了《关于实施第三个学前教育行动计划的意见》,要求到2020年,全国三年学前教育毛入学率达到85%,全纳幼儿园覆盖率达到80%。时间表越来越近了。幼儿园在转型过程中遇到了什么困难?“瓶颈”问题解决了吗?

普惠幼儿园建设取得成效

普惠幼儿园与收费相对较高的幼儿园的比较是指高质量的公益性幼儿园。收费标准由政府根据当地经济发展水平和人民生活水平制定或接受政府指导。普惠幼儿园在场地设置和公园规模方面有具体规定。每个学生占地不少于12平方米,小班不超过25个,大班不超过35个。随着全纳幼儿园转型的推进,各地都提出了自己的全纳幼儿园建设办法。

10月8日,记者从天津市教委获悉,天津市全纳民办幼儿园的认定工作已经完成。根据幼儿园实际入园人数,示范园、一级园、二级园、三级园和四级园分别给予学生每人每年4400元、4000元、3600元、3200元和2800元的补贴。

9月27日,山东省第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《山东省学前教育条例》。《条例》将于明年1月1日生效。《条例》明确规定,公立幼儿园和包容性私立幼儿园的儿童比例不低于本行政区域儿童总数的80%,公立幼儿园的儿童比例不低于本行政区域儿童总数的50%。

各项政策的出台有效地增加了招生名额。以天津为例,全纳民办学前教育学位数量比2018年增加了约1万个。北京全纳幼儿园覆盖率为75.3%,其中乡镇全纳学前教育资源已达到全覆盖。

浙江省积极弥补农村幼儿教育的不足。据估计,到2020年全纳幼儿园的覆盖率将达到83%。

早在2018年5月,上海全纳幼儿园的接受率已经达到80%。

学前教育教师“瓶颈”

幼儿园不断扩大,全纳幼儿园逐渐增多,但仍存在“齐头并进”的领域,尤其是幼儿园教师问题。

2018年,全国幼儿园专职教师258.14万人,比上年增长6.14%。其中,70.94%的专职教师接受过学前教育。实际情况并不乐观。不久前,教育部部长陈宝生在关于学前教育改革与发展的报告中指出,全国仍有52万名专职幼儿园教师,公立幼儿园专职教师比例较低,师资队伍不稳定。

天津大学幼儿园创建于1952年,是天津市国有国家级先进幼儿园和模范幼儿园。沈彤主任的焦虑仍然来自老师:“幼儿园老师需要很大的责任感。幼儿园工作不能出错。然而,自1995年以来,幼儿园教师的人数一直很少。目前,幼儿园有140名教职员工,其中三分之二是招聘人员,而不是。没有机构,收入也不高。幼儿园不能招收相关专业的本科生,只能降低入学门槛。如何提高教师的专业素质,留住经过培训的教师,是沈彤最关心的问题。

幼儿教育需要对个人进行更仔细的观察和指导,对教育者的要求也更高。然而,社会上有一种长期的偏见,认为幼儿教师是“照看孩子”的阿姨。中国儿童教育年会秘书长孙刚长期以来一直关注儿童教育产业。他认为,提高幼儿园教师的社会地位,创造一个得到家长认可和社会支持的良好教育生态环境,是当前的重要问题。他说:“目前,学前教育的扩大和幼儿园教师的扩大是不可避免的趋势,但培训教师需要几年时间,课程需要调整,这仍然需要时间。”

官方数据显示,截至2018年底,全国公立幼儿园的专职教师总数为972,000人,职业机构总数为556,000人,实际到位的有448,000人。在一些地方,公立幼儿园的设立没有得到及时批准。在其他地方,在机构空置时使用编外教师,导致教师队伍不稳定。

“机构不足。我们尽最大努力实现同工同酬,但这非常困难。有必要为就业于职称评定和职业培训的教师创造同样的机会,以便没有做好准备的教师有同样的改进空间。”沈彤深知教师队伍的稳定对幼儿园发展的重要性。“幼儿园老师真的很努力。每个孩子都需要注意吃、喝、拉和散。孩子们没有充分表达自己。儿童的健康和情感需要老师的观察。孩子们相处的方式也需要老师的指导。目前还有各种各样的安全问题压力更大。一直更换老师不利于孩子的身心成长。幼儿园培养合格的教师并不容易。如果教师不能留下来,也会给幼儿园造成损失。”

中西部地区和农村地区的幼儿园更缺少教师。中国发展研究基金会(China Development Research Foundation)今年8月发布的《中国西部学前教育发展的问题与对策》报告也指出,农村地区专职幼儿园教师的差距非常大。相关调查显示,目前34.8%的农村幼儿园教师想换工作,65.2%的农村在职幼儿园教师已经换了职业或职位。

"在许多地区,幼儿园被建起来了,花园被建起来了,但是教师短缺。"孙刚指出,教师队伍建设是解决学前教育问题的重中之重。

体制机制需要进一步理顺。

幼儿园的短缺正在得到缓解,一些地区也做出了新的尝试。学前教育改革与发展报告显示,目前有19个省颁布了公立幼儿园教师设置标准。贵州省2018年幼儿园教师人数比2010年增加了7倍,山东省2018年增加了6000多名教师。

在学前教育相对发达的挪威,中央政府承担了大约50%的幼儿园管理费用,市政府承担了大约30%,其余20%由学费承担。在政府承担的资金中,约80%用于学生平均费用和教师工资,20%用于幼儿园运作。

一些学者认为,这为我国资助全纳幼儿园提供了启示,“钱应该更多地花在教师身上,而不是硬件建设上”。

这一观点得到了华南师范大学附属幼儿园主任吴东梅的认可。"如果分配是以教师人数为基础的,这个问题可能会得到解决."但这也是打破话题的难点。首先,资源是不平衡的。吴东梅告诉记者,包容性幼儿园包括公共公园和包容性私人公园。其中,公园分为教育部门、其他政府机构、事业单位、政府机关、国有企业、集体和部队。在不同的公园管理体制下,由于公园管理和行政的隶属关系不同,将会享受到不同的资源。“长期以来,中国学前教育资源的有限配置将明显偏向教育署的公园,而其他公园所有者的公共公园和包容性私人公园则缺乏支持。”

同时,吴东梅还表示,甚至公立幼儿园也可以分为公立一类幼儿园和公立二类幼儿园。公立一类幼儿园的教师有自己的机构,他们的工资完全由政府分配,工资相对较高。公益性二级幼儿园有两种教师,一种是“财政工资”,另一种是“幼儿园支付部分,政府弥补就业差距”。两者之间的工资差距很大,不可能实现“同工同酬”。

与此同时,吴东梅说,幼儿教师面临巨大的心理和物质压力。“这种压力不仅来自对幼儿园教师职业的误解,也来自薪酬和待遇等保障体系的不完善。虽然师范学校和职业学校正在扩大学前专业学生的入学人数,但由于工资和社会地位问题,毕业后留在幼儿园的学生人数无法得到保证。”吴冬梅说道。

近年来,国家加大努力,投入大量资金支持教师参加岗后培训,为教师专业发展提供了有效支持。然而,由于制度的不同,教师的职后发展也会有所不同。“例如,在职称方面,许多幼儿园的职称结构不合理。教育部门开办的幼儿园教师职称评定渠道较为畅通,但在公立机构或包容性民办园,职称评定在很大程度上滞后,没有渠道,也没有保障体系。因此,包容性幼儿园不仅应惠及家庭和幼儿,还应惠及更广泛的幼儿园教师,使他们能够有更合适的方式获得自身发展。”吴东梅告诉记者。

“我相信,要理顺这些问题,学前教育事业的发展将迎来一条平坦的道路。”吴东梅终于说道。

(记者刘茜姚肖丹)

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